胡长青

                             光明冒雨清拆猪棚

    2008年5月份以来，光明街道办多次组织城管、公安、国土、环保、民兵等部门的数百名不具有执法资格的人员，突然闯入辖区数十处私人苗圃场内，冒雨强制拆除苗圃园生猪养殖设施。强行拆除建筑面积达9.6万平方米。光明街道办人马所到之处猪栏捣毁、地面凿烂、竹木砍断、水电管线挖断，数万头猪无家可归，损失惨烈。

    在一次强拆中，群众强烈要求执法者出示《执法证》和《行政处罚决定书》，执法者没有执法依据，蛮横训斥群众离开，从而引发冲突，致使一名群众被民兵用盾牌和乱棍打伤，诊疗费一千余元。

    光明街道办强制拆除猪棚行为是彻头彻尾的违法行为 

第一，程序违法

    强制拆除猪棚行为属于具体行政行为，但他们却没有依据《行政处罚法》制作《行政处罚决定书》、没有依法调查取证、没有告知当事人权利并听取辩解、没有制作现场笔录、没有对强拆物拍照和登记，而是如同流氓土匪一样干了坏事扬长而去。该具体行政行为违反了《行政处罚法》第30条、31条、37条、39条、40条、41条之规定和《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》第5条、11条、13条、16条、20条、22条、25条、26条、29条、45条之规定，程序违法，行政处罚行为无效。

 第二，以整治环境为借口打击养猪户的执法目的违反国家政策

    养猪合法，政策保护、法律支持。《国务院关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）第一条规定，加大对生猪生产的扶持力度，鼓励多养猪并给予养猪户政策性资金补贴；第八条规定，加强对生猪生产供应工作的领导，“任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养”。温家宝总理在国务院会议上多次指出要大力扶持生猪饲养，稳定副食供应。《物权法》第一百二十五条规定，“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植、林业、畜牧业等农业生产。”因此，养猪符合国家政策和法律规定。光明街道办取缔养猪户，没有法律依据，是同国家政策相对抗的愚蠢行为。

深圳光明新区(光明农场)自古以养殖业闻名，养猪是传统产业，具有历史的延续性。目前，光明新区还不是法定的或国务院批准的城市，养殖业依法不受限制。退一万步说，即便国务院批准光明新区为城市，并出台法律禁止城市养猪，也要对历史遗留的养殖业主予以迁移补偿，也需要协商解决，绝不能暴力拆除猪棚。

第三，强制拆除猪棚违反《物权法》

    猪棚上的一砖一草均受《物权法》保护。《物权法》第四条规定“私人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”第六十四条规定“私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等动产和不动产享有所有权。”猪棚没有产权证，不代表不受法律保护，猪棚是用合法收入购买的材料建成，建设地点在私人果园内不损害第三者利益，即便建设行为不合法最多是行政罚款或责令不补办手续，而不应强行将其毁坏掉，起码搭建猪棚的材料还受《物权法》保护。苗圃场是依法取得土地使用权的私人场所，受法律保护，未经权利人同意或没有司法文书，强行闯入私人场所就已经违法，捣毁私人财物更是不可争辩的违法。光明街道办的具体行政行为显然是滥用公权，藐视《物权法》和公民权利。

第四，执法依据错误

    取缔养猪不能“欲加之罪”以牺牲公民私有财产为代价。光明街道办强制拆除猪棚的理由是搭建猪棚未取得《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》、《临时建筑工程规划许可证》，依据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条（五）“未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容”，因此，认定为非法养猪场，决定强制拆除。这明显是强盗逻辑的适用法律错误。

    1、猪棚是在光明农场时期搭建的，是历史遗留问题，得到了光明集团和社区工作站的多年认可，作为自制生产工具是合法的。都是在党的领导下，怎么可能过去合法，现在就不合法了？合不合法岂是小小的街道办能说了算得！

    2、简易猪棚不是法律意义上的建筑物或构筑物，建筑物是人活动的空间，而猪棚不是。公民在私人果园内搭建猪窝、狗圈、鸡舍、鸭棚、鸽笼等自用是其权利自由，法律没有强制性规定必须要申请规划许可和建设许可。我倒建议街道办的人把自己家的非法狗窝掀了。

    3、猪棚的地点在私人苗圃场或果园内，没有“擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物影响市容”。不能耍官僚搞“欲加之罪”乱扣帽子，良心大大地坏了。

    4、猪棚是苗圃场或果园内的附属设施，一草一木都是私人合法财产，即便是一块砖也受《中华人民共和国物权法》的保护，私有财产不受侵犯，街道办无权将其捣毁

第五，调动武装警察部队严重违法

    武装警察部队的调动应当履行严格的程序，街道办不具备调动军队的资格，指使武警战士殴打群众更是严重违纪。

    街道办整治环境或许是城市长远规划的需求，当然也符合某些新任领导“建功立业”的需求，但是使用的却是野蛮和违法的方式，牺牲的是国家大法的尊严和公民的利益，孰轻孰重？我认为“法”是第一位的，民权是第一位的，政府工作可以慢慢来做，绝不可以促犯法律，使公民利益受到损害。执法为民、树立公正的政府形象才是街道办责任，然而光明街道办简单粗暴式的执法，好丢人现眼。

    光明街道办应当知错必改，撤销错误的“强制拆除决定”，赔偿损失、恢复猪棚原状、公开赔礼道歉。向人民道歉光荣，向人民耍威风可耻。这件事不是小事，国务院会管的，媒体会站到国家大法的一边和尊重私有财产的一边。

                                       作者：胡长青

                                     二00八年六月二十日